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停產隨即複產 需限製地方環保自由裁量

責任編輯:cjy 瀏覽量:發表時間:2017-11-07 15:34

  作為環境保護法的配套規定——《環境保護主管部門實施限製生產停產整治辦法》(以下簡稱《辦法》)已實施兩年多,實施以來仍出現部分企業停產整治如走過場,今天停產明天複產等現象。由於環保部門自由裁量過大導致限產停產措施的違法反彈率遠遠高於其他處罰措施等問題。目前,環保部公開了《辦法》的征求意見稿,預計使用一個月公開征求社會意見。征求意見稿將限製地方環保部門自由裁量,同時規定了三個月停產整治的期限要求。

  辦法擬定停產整治期限為期三月

  環保部表示,本次《辦法》的征求意見稿借鑒《大氣汙染防治法》和《水汙染防治法》的修訂成果,其中增加了無證排汙、逃避監管方式等情形。同時,與按日連續處罰製度和汙染源在線自動監控要求銜接,在第六條中增加因超標排放被實施按日連續處罰和汙染源在線自動監控數據多次超標的情形。與此呼應,在第17條中增加排汙者“在限製生產、停產整治期限結束後”才能進行整改完成備案並解除相關措施的規定;在第4條中增加對限產、停產期限的信息公開要求,繼而完善整治期限的製度設計。

  利用政策漏洞 停產即複工

  《辦法》實施以來,暴露了一些問題,諸如某些企業在30天的跟蹤檢查期限結束後,再次出現環境違法行為。由於《辦法》未明確規定停產整治措施的明確期限,因此部分企業利用這個漏洞,通過實施停產後隨即恢複生產的方式逃避整治要求,嚴重削弱停產整治措施的嚴肅性和實施效果。針對這一現象,必須盡快完善停產整治措施的期限,限製地方環保部門自由裁量,確保停產整治措施效果。

  此外,《辦法》實施後,對《大氣汙染防治法》和《水汙染防治法》也進行了重大修改,對《環境保護法》中限製生產、停產整治措施的適用情形進行了擴展;新修訂的《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》刪除了關於持久性有機汙染物的表述。環保部表示,這一係列舉措都需要通過及時修改《辦法》予以補充和銜接。

此文關鍵詞:環保整治,停產限產,辦法製定,
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